《懷化市煙草專賣局設立煙葉收購站(點)審批管理辦法》制定起草說明

發布時間:2019-12-31 16:20信息來源:懷化市煙草局

一、制定《懷化市煙草專賣局設立煙葉收購站(點)審批管理辦法》的必要性

煙葉收購站(點)是煙葉工作的基本單位,煙葉行業管理體系的“末梢神經”,原料保障工作的具體承擔者,在煙葉生產收購管理中發揮著重要作用。隨著現代煙草農業與基地單元建設的深入推進,煙葉收購站(點)被賦予更多職責與任務,煙葉生產方式、組織形式、管理模式的轉型升級,都需要基層收購站(點)去具體推進和組織實施。而關于煙葉收購站(點)的設置只有《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十六條的籠統行規定,沒有具體、明確的管理辦法,因此制定符合地方實際的《懷化市煙草專賣局設立煙葉收購站(點)審批管理辦法》(以下簡稱“辦法”)迫在眉睫。

二、制定的法規依據、上級文件和參考文件

(一)法規依據。

《中華人民共和國煙草專賣法》第十條規定,煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規定的收購標準、價格統一收購,其他單位和個人不得收購。

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十六條規定,煙葉由煙草公司或其委托單位依法統一收購。煙草公司或其委托單位根據需要,可以在國家下達煙葉收購計劃的地區設立煙葉收購站(點)收購煙葉。設立煙葉收購站(點),應當經設區的市級煙草專賣行政主管部門批準。未經批準,任何單位和個人不得收購煙葉。

(二)上級文件依據。

制定工作所依據的上級文件為《國務院關于修改部分行政法規的決定》(國務院令第666號),《國家煙草專賣局關于開展“放管服”改革自查情況的報告》(國煙辦〔2017〕107號)。

(三)參考文件

本次制定工作參考了湖南其他地市關于設立煙葉收購站(點)的審批管理辦法,比如常德市煙草專賣局關于印發設立煙葉收購站(點)審批管理辦法的通知(常煙?!?019〕17號)等。

三、制定的過程

2019年9月,我局開始啟動《設立煙葉收購站(點)審批管理辦法》制定工作,由我局專賣監督管理科起草。10月9日將形成的《辦法(征求意見稿)》稿面向我市煙葉產區縣級煙草分公司征求意見,為期1個月,到11月8日公開征求意見期結束止,未收到對《辦法(征求意見稿)》的相關意見。

2019年11月11日,我局召開《設立煙葉收購站(點)審批管理辦法》制定工作座談會,全市煙草系統專賣、煙葉部門骨干工作人員參加,同時邀請全市部分煙葉收購站點人員代表參會,會后根據座談會意見進一步完善,形成《辦法(送審稿)》。

2019年11月12日,我局專賣監督管理科將《辦法(送審稿)》送政策法規科進行合法性審查。接到送審稿后,政策法規科于2019年11月14日,邀請局法律顧問共同進行研究,對制定主體、權限、程序、送審稿內容和形式的合法性進行了審查,并于2019年11月15日出具了《關于<懷化市煙草專賣局設立煙葉收購站(點)審批管理辦法>的合法性審查和公平競爭審查報告》。

四、關于辦法相關內容的說明

《辦法》的制度、管理措施的核心是第二章和第三章,即第五條至第八條和第九條至第十三條。第五條至第八條分別規定了煙葉收購站點設立的條件、標準及申請材料等。第九條至第十四條分別規定了,煙草專賣局作出行政許可的內容、辦理時限、送達時限、申請人權利及許可期限等等。其中:

《辦法》第五條,煙葉收購站點設立的條件,直接依據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十六條的規定。

《辦法》第六條,設立煙葉收購站點的標準,依據《煙葉工作站設計規范》(YC/T 336-2010)等相關規定,按照設計合理、功能齊全、環境良好、管理科學、標識統一的基本要求,建設規范化、流程化、標準化的煙葉收購站(點)。

《辦法》第七條,從方便申請人的角度規定,設立一個或多個煙葉收購站(點)的,作為一個事項向所在地市級煙草專賣局提出設立煙葉收購站(點)申請。

《辦法》第八條規定了,申請設立煙葉收購站(點)應提交的材料。

《辦法》第九條規定,煙草專賣局應作出準予行政許可決定或不予行政許可決定以及行政許可決定書的內容。

《辦法》第十條規定了,煙草專賣局自受理之日起作出行政許可的期限。

《辦法》第十一條規定了,煙草專賣局作出行政許可決定后送達行政許可文書的期限。

《辦法》第十二條規定,申請人在辦理行政許可中的權利以及煙草專賣局的義務。

《辦法》第十三條規定,煙草專賣局應當及時將行政許可決定情況向社會公示的義務。

《辦法》第十四條規定了,設立煙葉收購站(點)有效期限為一年。

懷化市煙草專賣局

2019年12月31日

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